ВТО: две точки зрения на проблему

Россия становится членом Всемирной торговой организации. Длительные согласования прекращены: отечественная сторона и Запад сделали выбор. Остаются формальности. В 2012 году начнется процесс фактического присоединения страны к ВТО. К чему он может привести? Каковы могут быть его последствия для различных отраслей, российского общества и экономики? Какое будущее ожидает ВТО?

Три года разговоров об экономической модернизации России и порочности сырьевой зависимости завершились присоединением к ВТО, которое оформится в ходе 2012 года.
Решение сделать Россию членом ВТО было принято при чрезвычайно важных макроэкономических обстоятельствах. Стабилизация кризиса в 2010 году прервалась уже весной 2011 года. В мае рынки просели, не дожидаясь завершения в США второй программы «количественного смягчения» (QE2). Лето мировые правительства и корпорации провели в тревоге. Но когда в августе пришла весть о том, что банкротства Соединенных Штатов в ближайшее время не последует, биржи планеты обвалились. QE3 — все равно не последовало.
Паника продолжалась до октября. Однако когда правительства еврозоны показали, что будут поддерживать стабильность банковского сектора даже ценой полного развала европейского рынка и реального сектора, на торговых площадках началось робкое оживление. Цена нефти Brent со 103 долл. за баррель в конце сентября поднялась до 108 долл. Рост цен на «черное золото» в начале 2012 года был связан уже со страхом военного конфликта США и Ирана. Сохраняется спекулятивный характер роста цен на фондовых и сырьевых торговых площадках. По итогам второй половины 2011 года стало понятно, что Соединенные Штаты переходят к более жесткой «европейской» денежной политике, а Евросоюз попытается ограничить эмиссию евро, необходимую для сохранения под контролем долгового кризиса. Этим объяснялось укрепление доллара к европейской валюте во втором полугодии 2011 года. Общим для ЕС и США стало усиление курса «жесткой экономии», что повлечет ослабление потребительских рынков.
Для западных монополий и российских корпораций сырьевого сектора одинаково очевидно, что 2011 год не случайно испортил хорошее впечатление «посткризисного» 2010 года. Сорвавшийся весной подъем рынков превратил год в период разрушения стабилизации. В Европе получил распространение «греческий сценарий». Долговой кризис захватил юг Евросоюза. Можно ожидать, что в 2012 году под его ударом окажется Германия, а не только Австрия и Франция. Два главных рынка сбыта планеты — США и Евросоюз — в 2011 году показали перспективу не выздоровления от экономического кризиса, но дальнейшего ослабления. Чтобы ограничить размеры денежной эмиссии, власти Евросоюза и США будут проводить курс урезания социальных расходов и повышения материальной нагрузки на население в форме от новых налогов до увольнений, урезания пособий и пенсий.
В сложившихся условиях любой рынок, в особенности значительный, становится особенно важным для западных корпораций. Российский правящий класс испытывает острое беспокойство по поводу вероятных проблем со сбытом сырьевых товаров. В декабре «Газпром» признал, что по итогам 2011 года экспорт газа в дальнее зарубежье окажется ниже плана и составит чуть более 150 млрд кубометров. Это больше, чем в 2010 году, когда вывоз природного газа составил 138,6 млрд кубометров, но явно беспокоит руководство корпорации. Менеджменту трудно поручиться, что поставки в ЕС удастся поднять или удержать без ценовых уступок клиентам в 2012 году. Спрос на российское сырье был поддержан в 2010–2011 годах государственными инвестиционными программами Китая. Хороший сбыт европейских машин и оборудования обеспечивал неплохую продажу российского сырья их производителям.
КНР израсходовал огромные средства на расширение и перевооружение производства, а также инфраструктурные проекты. Но запустить новый мировой экономический подъем Китай не смог. Вывоз китайских товаров на западные рынки остается проблематичным из-за слабости рядовых покупателей. Но США в 2010–2011 годах смогли улучшить торговый баланс, а экспорт средств производства из Германии тоже оказался неплох. Однако общеэкономические перспективы к концу прошлого года определились. В этих условиях российским корпорациям более нужно было скорейшее, чем наилучшее принятие в ВТО. За неясностью всех деталей, можно предположить, что фактически была совершена сделка «рынок в обмен на рынок». Россия получает возможность сбывать сырьевые товары без административных ограничений, но взамен она открывает для ввоза промышленных и сельскохозяйственных товаров свои пределы.
В условиях обостряющегося глобального кризиса хорошо продуманное вступление страны в ВТО может принести не те плоды, что обещают власти. «Вторая волна» кризиса в 2011 году перестала маячить на горизонте, она началась. Хорошая отчетность о прибыли отечественных и западных банков не должна вводить в заблуждение. Обещание рядом аналитиков сохранения высоких сырьевых цен обманывать тоже не должно. Бумажные деньги обесценились к золоту за 2008–2011 годы почти в два раза. Цена нефти марки Urals в 100 долл. за баррель соответствует цене в 50 долл. начала 2008 года. Это почти в 1,6 раза меньше чем стоила нефть в начале глобального кризиса, когда спекулятивный подъем не достиг еще пика. Министерство экономического развития уверяет, что в 2012 году цены на «черное золото» останутся высокими. Но они уже являются низкими, если оценивать деньги по их рыночному стоимостному эквиваленту.
ВТО может стать проблемой для секторов российской экономики, не связанных с сырьевым вывозом. Возможность свободно ввозить товары на отечественный рынок сделает бессмысленным вложение иностранных капиталов в российское производство. Инвестиционного бума, который обещают либеральные экономисты, после вступления в силу правил ВТО в России, вероятнее всего, не последует. Товарную экспансию извне на российский рынок облегчит 80%-ный износ основных фондов отечественных предприятий. Российские фирмы среднего и малого уровня, вероятно, не смогут выигрывать в конкурентной борьбе. Слабое отечественное производство электроники рискует не выдержать в числе первых. Импортозамещение потеряет смысл сразу, как только производители лишатся прежней протекционистской защиты.
После фактического присоединения России к ВТО регулирующие возможности государства должны будут уменьшиться. Однако макроэкономические условия диктуют увеличение регулирующей роли государства как по защите экономики, так и по развитию национального потребления. После вступления РФ в ВТО преимущества отечественных предприятий будут изъяты как недопустимые привилегии в формально равноправном торговом мире. Внутренние цены на энергоносители исчезнут, что резко повысит издержки товаропроизводителей, не контролирующих генерирующие мощности. Импортные товары окажутся дешевле, но отечественные — будут сравнительно дорогими. Не поможет всерьез даже девальвация рубля, которую можно ожидать в ответ на снижение мировых цен на сырье.
Членство России в ВТО оставит немного шансов сфере услуг. Может пострадать даже туристическая отрасль. Торговля, вероятно, сократится и еще более монополизируется. Правда, обещанное снижение цен, скорее всего, будет иметь место: в настоящее время розничные цены в России выше европейских примерно в 1,2–1,5 раза. Отечественным банкам придется конкурировать с иностранными кредитными институтами, на что сотни небольших кредитных институтов (в отличии от крупнейших) вряд ли способны. В итоге многие банки ждет ускоренное поглощение или разорение. При этом, вероятно, цена кредитов снизится, что можно назвать одним из немногих возможных позитивных результатов членства в ВТО. Однако доступность дешевых кредитов производству не гарантирована. Торговый бизнес, вероятно, столкнется с конкуренцией иностранных сетей, способных обеспечить более дешевые товары.
Изменение мировой рыночной конъюнктуры подтолкнуло власти России активизировать сношения по ВТО, предпринимая разные маневры от отказа от переговоров до угрозы войти в ВТО Таможенным союзом с соседними странами. Но кризис уменьшил для российских корпораций ценность внутреннего рынка и власти согласились с большинством требований: было объявлено, что страна войдет в ВТО до конца 2011 года. Реальное присоединение к ВТО, в соответствии с достигнутыми договоренностями, начнется в 2012 году.
Сторонники ВТО пытаются изобразить эту организацию равноправным и свободным торговым сообществом, дающим массу новых возможностей именно в силу взаимной открытости ее участников. Реальное значение ВТО отличается от подобных «рекламных представлений».
ВТО возникла в результате развития неолиберальной глобализации. Образование этой организации и быстрый рост числа ее членов были итогом поражения экономических стратегий, конкурирующих с неолиберализмом. Транс-национальный капитал получил торговые правила, отвечающие его интересам. ВТО лишь формально предоставляет государствам равные условия развития. Либерализация внешней торговли работает в интересах более развитых экономик, прежде всего США и стран Западной Европы. ВТО обеспечивает господство их монополий и подчиняет развитие национальных экономик их интересам. ВТО отличают двойные стандарты. Нормы ВТО призваны подрывать положение конкурентов западных корпораций. Врастание компаний из других зон планеты в контролируемую транснациональными группами систему может быть только отвечающим интересам хозяев. Как продавец сырья Россия может быть «полноправным» членом ВТО, но как поставщик аналоговой (особенно высокотехнологичной) продукции она не нужна.
Для многих стран вхождение в ВТО обернулось социально-культурной деградацией и упадком ранее развивавшихся отраслей. В рамках открытой мировой торговли транснациональный капитал сохранял только необходимые производства. Упадок сельского хозяйства и промышленности постсоветских стран, вступивших в ВТО, во многом является результатом этого шага. Присоединение хозяйственно «самых передовых в Союзе» прибалтийских стран к ВТО и ЕС привело лишь к их полному производственному упадку. Напротив, те, кто занял более осторожную позицию или не был допущен в ВТО, получили некоторые преимущества развития. Лидером оказалась Россия. Недавнее вступление Украины в ВТО не пошло на пользу даже ее сельскому хозяйству, усилив экономический, а следом и политический кризис в стране. Напротив, западные корпорации получили возможность расширить сбыт в Украине.
Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1995 году. Их затяжной характер был вызван нежеланием российского крупного бизнеса соглашаться на открытие отечественного рынка. Это касалось как ввоза иностранных продуктов, так и доступа иностранным финансовым институтам к кредитному рынку России. Власти понимали, что присоединение к ВТО на требуемых условиях не пойдет на пользу российским корпорациям и станет новым ударом для слабой национальной экономики. Даже соглашаясь в переговорах по ВТО на уступки Западу, Россия не могла угодить его корпоративным центрам. Проблема состояла в том, что в РФ сложился собственный центр накопления капитала. Повышение мирового спроса на российское сырье в ходе подъема 2002–2008 годов укрепляло позиции России на переговорах по ВТО, поскольку росло влияние и доходность российских монополий. Докризисный рост российского внутреннего рынка также мешал России пойти на исполнение всех требований и войти в ВТО. Но принимать РФ как весомого члена в ВТО не хотели.
Глобальный кризис укрепил периферийно-сырьевой статус российской экономики. Возрастание макроэкономических рисков сделало потребность в присоединении России к ВТО более острой для сырьевого лобби. Российские сырьевые корпорации — главная заинтересованная сторона в присоединении страны к ВТО. Они рассчитывают увеличить прибыль в результате снятия другими странами (входящими в ВТО) импортных ограничений. Усиление конкурентной борьбы в мировой экономике в 2009–2011 годах привело к очередной активизации переговоров по ВТО.
Сырьевые корпорации России частично защищены от приравнивания внутренних цен на энергию к мировым. Многие монополии имеют собственные генерирующие компании, созданные в процессе расчленения РАО «ЕС России». Это позволяет получать электричество почти по цене генерации. Но средний и малый бизнес подобных преимуществ не имеет и не будет иметь в рамках ВТО.
Российская экономическая политика носит противоречивый характер. Стремление РФ выстроить с соседями общее экономическое пространство — развивать Таможенный союз — противоречит стремлению быть в ВТО. Неслучайно ЕС и США рассматривают ТС как враждебную их политике структуру. Таможенный союз рискует стать жертвой ВТО, развитие таможенного блока не может быть продолжено в согласии с ВТО — только в борьбе с ней. ТС — это зародыш будущего протекционистского и экономического единства стран бывшего СССР. Закрытость для товаров извне — таков путь развития внутреннего их производства (в том числе с привлечением иностранных капиталов). Но рассматривать вступление России в ВТО как нечто долговременное, вероятно, неверно: кризис запустил политические перемены снизу; общество будет корректировать курс верхов и даже менять верхи. Усиление экономических проблем России в условиях членства в ВТО и «второй волны» приведет к коррекции курса. Возможно, власти просто пойдут на открытое нарушение требований ВТО, что пока позволяется только государствам-лидерам.
Решение закрепить позиции на мировом рынке, присоединив страну к ВТО, можно назвать своевременным для сырьевых монополий. США и ЕС делают все возможное, чтобы выбросить с мирового рынка нефти Иран. В условиях сужающегося низового потребления в Евросоюзе и Соединенных Штатах сбыт стремятся закрепить за своими. ВТО в этих обстоятельствах окажется удобной «Газпрому» и иным отечественным сырьевым гигантам. Насколько лучшие условия членства в ВТО, чем Украина, выговорила для себя Россия, покажет практика. Но вряд ли верно рассчитывать на выгоды для не сырьевого блока экономики.
Традиционные претензии к РФ стран, входящих в ВТО, особенно промышленно-развитых, состоят в требовании облегчения вывоза из России сырья и прекращения протекционистской политики. Остро стоит вопрос по российскому автостроению. Поощряемый государством рост автомобильной промышленности мешает сбыту в России продукции уже существующих в других странах производственных мощностей. Правительство декларирует, что страна должна готовиться к торговым спорам в рамках ВТО. Они очень быстро могут стать нормой и усилить общественную критику практик ВТО, еще не знакомых ни россиянам, ни большинству предприятий.
Кризис неолиберальной экономики оказался кризисом ВТО. В нынешнем виде она не сможет сохраниться. До начала мирового кризиса в 2008 году вступление в ВТО выглядело как единственный путь развития. Со временем протекционизм начал набирать силу, что создает предпосылки для создания на планете новых крупных рынков, защищенных таможенной политикой своих правительств. ТС России, Казахстана и Беларуси является выражением этой исторически передовой тенденции, несмотря на все противоречия правительственных курсов. В ближайшие годы государства, входящие в ВТО, при риторической защите идеи «свободной торговли», скорее всего, продолжат наращивать протекционизм. Не исключено, что Россия пойдет по этому конфликтному пути.
В результате соединения типовых проблем развития стран глобальной периферии, как аграрной, так и промышленной, вопрос об изменении международных правил движения товаров, капиталов и рабочей силы обретет в ближайшие годы небывалую остроту. Привилегированное положение западных монополий, защищаемое ВТО, при подчинении их интересам развития стран периферии глобального капитализма, становится тормозом экономического прогресса. На смену либеральным торговым установкам ВТО идет не только протекционизм, но и создание новых рынков через интеграцию ранее слабо ориентированных друг на друга национальных экономик. Открытие Россией своего внутреннего рынка и дача преференций иностранному капиталу грозит трудностями для многих сегментов экономики, что, вероятно, приведет к конфликтам и разрыву с ВТО, а следом поиску пути глубокой региональной интеграции с жесткой таможенной защитой.
Санкции ВТО за поддержку сельского хозяйства не затрагивают США. Членство России в ВТО сделает отечественное сельское хозяйство уязвимым. Многие его сферы могут понести немалые потери. Сравнительно чистые продукты будут вытесняться с прилавков ввозимыми дешевыми генетически модифицированные аналогами, как это произошло во многих государствах. Страны, пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия, были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров. Украина уже столкнулась с вытеснением местного сахара ввозным.
Вероятно, переходный период для России в ВТО составит от 1 до 7 лет для различных товарных групп. Уже анонсировано снижение ввозных пошлин для сельскохозяйственной продукции с 13,2 до 10,8%, на промышленные товары — с 9,5 до 7,3%. Пошлины на зерновые культуры сократятся с 15,1 до 10%, на молочные продукты — с 19,8 до 14,9%. Таможенные сборы за ввоз компьютеров и элементную базу, как ожидается, будут ликвидированы. Предусматривается снижение пошлин на бытовую электронику и электротехнику, а также различное технологическое и научное оборудование. Пошлины сократятся и для лекарств. Из блока сырьевых монополий более всего преимуществ от ВТО получат компании металлургии. В отношении российских товаров другими членами ВТО будут отменены квоты и иные дискриминационные меры. В числе выигравших окажется химическое производство, но сомнительно, что аналогичные внешние возможности смогут с выгодой использовать все производители сельскохозяйственной продукции.
Отечественным предприятиям придется решать проблему высоких затрат на производство в недружественной среде. Высок риск того, что поражение многих российских производителей приведет к падению реальных доходов населения, что ослабит национальный рынок. Даже поддержка внутреннего потребления будет работать на внешних производителей. Для вывода продукции на мировой рынок теоретически появится больше возможностей. Фактически, чтобы выйти на него, придется защитить позиции на собственном рынке. Упадок отечественного авиастроения может дойти до предела. Серьезно могут пострадать производства дорожной, строительной и сельскохозяйственной техники, электроприборов и промышленного оборудования. Не исключено, что тяжело придется даже химической промышленности. Общее сжатие реальной экономики негативно отразится на всех сферах производства с внутренним сбытом. Падение уровня жизни и рост безработицы — ожидаемые итоги членства в ВТО.
Содержание требований к России делало тайными переговоры по присоединению страны к ВТО. Ни население, ни руководители большинства предприятий не должны заранее знать, на что дало согласие правительство. Тайная дипломатия не была бы необходима при очевидности выигрышей для экономического развития страны. Вступление в ВТО закрепит периферийный — сырьевой характер российской экономики.
Как и перед многими другими странами планеты, перед Россией стоит вопрос слома периферийной модели экономического развития. Для технологического и структурного обновления национального хозяйства необходима активная роль государства. Полезно наращивание расходов на науку и образование. Необходимо множество работающих исследовательских центров. Крайне важно создание рынка для отечественной фабричной продукции внутри страны. Членство в ВТО противоречит решению этих задач. Оно грозит нанести серьезный урон российской экономике.
Для осуществления не сырьевой товарной экспансии на внешние рынки российские предприятия должны окрепнуть на собственном защищенном рынке. Именно от такого пути Россия отказывается для многих отраслей, присоединяясь к ВТО. После потрясений 2008 года важнейшую ценность в мировом хозяйстве приобретают рынки сбыта. Защита внутреннего рынка чрезвычайно важна для развития экономики России.
Снижение мировых цен на газ, нефть и металлы способно крепче привязать российские сырьевые монополии к покупателям. В этом случае борьба против ВТО в России примет более глубокий общественный характер. Нельзя исключать, что присоединение страны к ВТО сыграет на обострение социально- политического кризиса. В конечном итоге требования России к внешнеторговым правилам изменятся. Социальные кризисы во всех странах планеты — это детище глобальных экономических проблем. В России проявился уже политический кризис — производная социального кризиса. Логично ожидать, что под влиянием его развития сырьевой курс экономической политики России будет изменен.
ВТО имеет реальную альтернативу, и развивать ее способна именно Россия. Эта альтернатива — объединение экономик соседей с созданием общего правового поля. Аналогичные структуры уже складываются в Латинской Америке и Азии. Расширение общего хозяйственного пространства, соединяясь с политикой развития потребления и передовых отраслей, может захватить многие страны Восточной Европы и Средней Азии. Членство в ВТО и готовность бороться против роста протекционизма на планете не избавит российские власти от его усиления в других странах. Вопреки общим фразам, он будет повсеместно усиливаться, что может уменьшить выигрыши отечественных сырьевых корпораций от членства в ВТО и ускорить разрыв с правилами организации.