ВТО: две точки зрения на проблему

Россия становится членом Всемирной торговой организации. Длительные согласования прекращены: отечественная сторона и Запад сделали выбор. Остаются формальности. В 2012 году начнется процесс фактического присоединения страны к ВТО. К чему он может привести? Каковы могут быть его последствия для различных отраслей, российского общества и экономики? Какое будущее ожидает ВТО?

Итоги переговоров

 Несмотря на то, что переговоры велись 18 лет, многие задаются вопросом: а зачем нам нужно это самое ВТО? Примечательна в этом смысле и сентенция премьера России В. Путина. «На хрена им (ВТО. — А. Я.) нас принимать, если мы и так все выполняем?!»— сокрушался он в апреле 2011 года. Конечно, такие вопросы имеют право на существование. Присоединение к ВТО, наряду с созданием благоприятных условий для одних отраслей и секторов экономики, характеризуется появлением и определенных рисков для других. Как следует из еще неопубликованного доклада РГ, главное последствие и результат происходящего для экономики России заключается не столько в снижении пошлин, сколько в закреплении ее интеграционного статуса в мировую экономику, проявлении новых возможностей для российских товаров, устранении дискриминационных мер и барьеров для нашего экспорта.
Предстоит серьезно готовиться к участию в работе во Всемирной торговой организации и ведомствам, и бизнесу. Своевременно определиться с мерами по доступу товаров и услуг на мировой рынок, хотя наши партнеры с момента нашего официального вступления в ВТО будут вынуждены отказаться от нетарифных барьеров допуска российских товаров и услуг на свои рынки. Нашей стороне предстоит доказывать, используя механизм разрешения споров, свои права в каждом отдельном случае. Таких потенциально возможных разбирательств накопилось больше 120.
Сегодня против России действует около ста ограничительных мер, в том числе антидемпинговые процедуры, а со вступлением в ВТО мы можем настоять на их пересмотре. Для полного членства в ВТО нам нужно добиться отмены поправки Джексона-Вэника, ограничивающей экспорт товаров и услуг в США. Иначе нормы ВТО между двумя странами действовать не будут. По заявлениям американской стороны видно, что США готовы к сотрудничеству по отмене этих поправок. Однако о сроках отмены пока ничего не говорится. Что ж, «поживем-увидим»...
За счет дискриминации на зарубежных рынках, по оценке Минэкономраз-вития, потери российских экспортеров составляют 2 млрд долл. в год. Вступ-ление в ВТО даст России, по расчетам Всемирного банка, дополнительный рост ВВП около 3%, потребление — 7,2% и экспорта — 13,2%. Однако сократятся поступления от импортных пошлин на 33,4%. И не учитывать все это нам просто нельзя. Поэтому 18 лет были потрачены переговорщиками России и стран-партнеров на тщательное выяснение того, как Россия могла бы не соответствовать нормам ВТО и как она может гарантировать, что не воспользуется возможностью ввести протекционистские меры. Проведенная за этот период ревизия российского правового поля весьма велика. Лишь со временем будущие правительства России смогут осознать во всей полноте установленные с подписанием протокола формальные ограничения для экономической жизни.
Что касается членства России в Таможенном союзе (ТС), то она взяла два обязательства. Первое: в рамках ТС (и, видимо, Евразийского экономического пространства) РФ не будет принимать на себя никаких обязательств, нарушающих нормы ВТО. Второе: Россия, по сути, будет агентом ВТО в ТС, поскольку она обязалась передавать в ТС при обсуждении «соображений по предложениям» со стороны членов ВТО, с которыми она сама согласна.
В ходе переговоров Россию упрекали за сильную и весьма гипертрофированную роль государства в экономике. Как быть с господдержкой? Это главный вопрос для многих отраслей. Так, отмечалось доминирование «Газпрома» на внутреннем и внешнем рынке, перекосы на ценообразование. Претензии были приняты к сведению, однако было подтверждено, что и впредь отказываться от присутствия в экономике государство не намерено.
По оценкам экспертов, структура господдержки России соответствует нормам ВТО. ВТО не запрещает ситуацию, при которой вся экономика контролируется государством. В ВТО входили в свое время страны, где частного бизнеса просто не было. Например, социалистическая Венгрия участвовала в ГАТТ, Чехословакия в числе основателей ГАТТ и во внешней торговле работала по правилам, которые были установлены. Самое главное ограничение ВТО связано с характером субсидий, которые предоставляет государство компаниям. Так, например, в ВТО запрещены импортозамещающие субсидии. У нас их практически нет. В тех немногих секторах, где они есть, мы договорились о переходном периоде. Например, соглашения по автопромсборке предусматривают и импортозамещающие субсидии, и требования по локализации, то есть приобретение комплектующих российского производства.
Все это запрещено ВТО. Но мы сможем эти меры применять до 2018 года, что позволит заработать инвестиционным программам в полном объеме. В реальности у нас есть проблемы только с субсидиями по закупке сельскохозяйственной техники и самолетов. Но мы их переформатируем. Они будут предоставляться в соответствии с правилами ВТО. Изменение формы субсидии, ее легализация позволит государству продолжить оказывать поддержку. Экспортные субсидии тоже запрещены, но у нас их нет.
Были, естественно, и определенные уступки. Например, представителям России пришлось «подтвердить готовность РФ обеспечить транспарентность текущей программы приватизации — в виде ежегодного отчета ВТО «по этому вопросу. Из локальных уступок: Россия отказалась от предоставления «Аэрофлоту» каких-либо специальных или исключительных прав, влияющих на «объемы и направления экспорта и импорта».
Также наша страна обязалась рассмотреть вопрос о реформе тарифного режима на сахар, «разработать национальное определение высококачественной говядины», ограничить все дополнительные платежи (вне налогов и сборов), взимаемые с экспорта и импорта товаров, зафиксировать стоимость тамо-женного оформления суммой, эквивалентной 30 тыс. руб., исправления режима «географической идентификацией товара» (к примеру, «Российское шампанское», коньяк и др.), распространить льготные лизинговые программы 2002 года, которые действуют на авиатехнику.
 Политические дискуссии вокруг вступления России в ВТО могут еще продолжаться, особенно в весенний период этого года, но они уже ничего не дадут. Цена от этих дискуссий для экономики нулевая, а выигрыш — рост ВВП. В сущности, Россия к ВТО присоединилась уже в 2006 году, но в не-скольких днях от завершения переговоров их приостановила. Большая часть уступок по Всемирной торговой организации уже реализована. И мы обязаны ратифицировать документы по присоединению России к международному торговому клубу — Марракешскому соглашению об учреждении ВТО.

Плюсы и минусы присоединения к ВТО

Как уже говорилось, к сентябрю 2012 года страна может стать полноправным членом Всемирной торговой организации. Какие будут последствия для экономики России?
 Прежде всего, от вступления в ВТО выигрывает потребитель. За счет снижения импортных тарифов многие товары должны стать дешевле, а их ассортимент расширится. Средний тариф на товары после вступления в силу всех соглашений снизится до 7,8% по сравнению с 10% в 2011 году. При этом на сельскохозяйственные товары пошлины снизятся с 12,2 до 10,8%, на товары обрабатывающией промышленности — с 9,5 до 7,3%. Среди «претендентов» на удешевление — импортные лекарства, а также медицинское оборудование и лекарственные субстанции. Сейчас максимальная планка на заграничные лекарства составляет 15%, по обязательствам перед ВТО она снизится в течение переходного периода до 6,5%. Существенно снизится ставка пошлин на косметику, мыло и моющие средства. Выгодно станет для ритейлеров, специализирующихся на электронике. К 2015 году Россия обещает снять все ограничения на участие иностранного капитала в телекоммуникационном секторе. В течение трех лет после официального присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику уменьшатся с 15 до 7–9%. Дешевле станет импорт обуви и одежды. В несколько раз снижаются пошлины на пиво и значительно — на вино. Меньше будут платить за ввоз импортеры морепродуктов, шоколада, тропических фруктов.
Правда, подсчитать, на сколько упадут цены от снижения тарифов, сложно. Это зависит и от того, какую долю в структуре стоимости товара занимает пошлина, а также от поведения торговцев. Некоторые эксперты считают, что при снижении действующих пошлин вдвое в рознице товар может подешеветь на 10–15 %. По расчетам Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), цены на продукты, одежду, товары химической и нефтехимической отраслей могут уже скоро снизиться на 1,5–2,5%, а позже до 3%. Снижение ставок пошлин на импортные товары после вступления в ВТО будет поэтапным. Присоединение к ВТО займет еще 8 лет.
Всего пересмотр затронет порядка 15 тыс. позиций по промышленным и 4 тыс. по продовольственным товарам.
Промышленность выигрывает еще и благодаря снижению пошлин на импортное оборудование, ведь в страну ввозится от 20 до 70% импортного оборудования. Но при этом могут пострадать металлурги. Их продукция на внутреннем рынке подешевеет. С одной стороны, будут отменены квоты на поставку отдельных видов проката, с другой — эти квоты и так не выбирались. Однако здесь имеются и другие мнения. Стратегически это выгодные события для бизнеса, отмечает генеральный директор «Северстали» Алексей Мордашов.
В зоне риска — сельскохозяйственное машиностроение и автомобилестроение. Хлынет, наверняка, поток импортной сельхозтехники, пошлина на которую составит всего 5%. А автопром пострадает из-за снижения импортных тарифов на новые и подержанные иномарки. Нелегко будет и трубной отрасли. Сейчас соглашения с Украиной и Китаем ограничивают импорт, после их отмены конкуренция сильно обострится. Снижение в 3 раза (до 5%) средних ставок пошлин может привести к росту импорта труб на 40%, говорит директор Фонда развития Александр Дейнеко. Трубная отрасль может существенно потерять свою прибыль.
 Правда, в целом национальный бизнес не останется в накладе. Проще станет экспортировать отечественную продукцию за рубеж. Однако остаются еще сильно ощутимыми дискриминационные санкции против нашего бизнеса. По степени дискриминации мы находимся на втором месте в мире после Китая. Будучи членом ВТО, Россия сможет защитить своих производителей на внешних рынках. Это важно для металлургов, производителей химических удобрений, нефтяников. Европа уже отменила пошлины на ввоз российских азотных удобрений, зато США продлили антидемпинговые пошлины на российский карбамид. Цветная металлургия выиграет от снижения ставки экспортной пошлины с 10 до 5%.
 А с нефтяниками картина посложнее. По существующим правилам денежные средства за проданную продукцию до 180 дней могут находиться на счетах вне страны, поскольку это считается «текущими», а не «капитальными» сделками. А затем большая часть этих денег (60% выше «цены отсечения», которая ныне равняется 182,5 долл. за тонну, или 25 долл. за баррель марки Urals) автоматически направляется в резервные фонды, где обменивается на американские ценные бумаги 2–3–4% годовых. Это, немного-немало, 45 долл. с одного барреля, или почти половина стоимости сырья сегодня. Непосредственно экспортеру остается фактически 30 долл. при полной цене 100 долл. за баррель. Вот на таких только условиях разрешают нам продавать нефть по 100 долл. за баррель. Так нас принуждают помогать Евросоюзу и, конечно же, США раздувать «мыльные пузыри» в условиях мирового финансового экономического кризиса. По расчетам известного российского экономиста Василия Симчеры, за счет невозврата денег из зарубежных банков страна теряет примерно 300 млрд долл. ежегодно.
 Развитие торговли в долгосрочной перспективе должно способствовать повышению занятости. По оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта создаст в стране до 40 тыс. рабочих мест (а по другим источникам, присоединение России к ВТО к 2020 году лишит работы 19 млн человек — это будет почти пятая часть трудоспособного населения страны). По расчетам ЦЭФИР, на коротком отрезке времени выигрыш экономики от присоединения к ВТО может составить от 0,4% ВВП в год, в долгосрочном — 0,96% ВВП ежегодно. В то же время для некоторых секторов присоединение может оказаться болезненным и, в основном, — в первые годы. В числе пострадавших могут оказаться предприятия пищевой и легкой промышленности, фармацевтические компании. Есть еще ряд отраслей, которые также могут пострадать от ВТО.
 Только за 4 последних года (2008–2011) подкомиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле правительства России принято 153 ограничения во внешней торговле. В этой связи пострадают отдельные отрасли, особенно товары народного потребления. Это коснется, в частности, авиапрома и воздушного транспорта, текстильной промышленности, производства обуви и строительного крепежа и метизов. При отмене ограничений и протекционистских мер на рынке произойдет выравнивание цен при вступлении в ВТО в большую (производство обуви, текстиля) или в меньшую (производство крепежа) сторону. Протекционизм со стороны государства не помог авиапрому и воздушному транспорту, поэтому правительство приняло решение открыть рынок при вступлении в ВТО.
Цены на билеты должны упасть, поскольку зарубежные перевозчики (ввиду кризиса у себя дома) решительно настроены на завоевание российского рынка. Но для авиапрома данное обстоятельство означает еще большие сокращения закупок отечественных самолетов, что может привести даже к краху отрасли после вступления в ВТО. Вот почему, чтобы смягчить негативный эффект, необходимо продумать в очень короткие сроки защитные меры для этих отраслей.
Отдельная тема — сфера АПК, или агробизнеса. Специфика сельскохозяйственного производства в природно-климатических условиях России настолько сложна и многогранна, что требует совершенно особого подхода к его регулированию в работе с торговым клубом.

Агроэкономика и ВТО
 
Вступление в ВТО будет невыгодно для производителей отдельных видов продовольственных продуктов. В зону риска попадают свиноводство и молочное животноводство.
К 2020 году импортная пошлина на свинину снизится с 65 до 25%, а также 15%-ные импортные пошлины будут обнулены внутри квоты на этот продукт, пошлина на молоко снизится в 2015 году с 25 до 15%, что приведет к сокращению производства этих видов продукции отечественными производителями. Хотя в потребительской корзине доля молочной продукции и мяса огромна. Молоко, например, в ней составляет 25% и является самым крупным сегментом (где-то 20%) товарооборота торговых сетей. И сегодня мы на 75% обеспечиваем себя собственной молочной продукцией, хотя по Доктрине продовольственной безопасности должны обеспечивать на 90%. Поэтому эти риски необходимо будет нам нейтрализовать путем принятия антидемпинговых мер и субсидий. У России есть возможность проведения специальных или антидемпинговых расследований, по итогам которых можно договориться с ВТО об установлении других, более высоких пошлин.
В любой стране именно продовольствие является самым чувствительным продуктом, на который государства, особенно развитые, стараются держать максимально доступные цены. Развитые экономики осуществляют это за счет достаточно большого уровня государственной поддержки. Причем настолько большого, что нередко объем этого производства становится избыточным внутри страны и поэтому требуется уже экспорт. Кстати говоря, и для того же экспорта тоже существует достаточно мощная господдержка. Естественно, поэтому импортная продукция попадает на наш рынок уже в высокой степени субсидированной, с большим уровнем господдержки, что ставит отечественных производителей в плане конкуренции в неравные условия. А это приводит, в свою очередь, к сокращению производства продукции нашими производителями. В результате, мы ежегодно тратим на покупку импортного продовольствия порядка 35 млрд долл. (более 1 трлн руб.), поддерживая зарубежных фермеров. А на господдержку отечественного производителя направляем уже менее 1% расходной части бюджета, которая составляет в текущем году 22 трлн руб. Так на чью же мельницу льется вода? Нельзя нам рубить сук, на котором сидим. И нельзя забывать и то, что село может стать «локомотивом» развития экономики в целом.
 Поэтому нам придется пересматривать свое отношение к отечественному производителю. Вот, например, та же молочная отрасль. На сегодняшний день молочное животноводство получает примерно 27 млрд руб. господдержки в год. Если произойдет удвоение финансовой поддержки, а ВТО позволяет нам в 2 раза увеличить существующий объем, то молочники смогут на равных конкурировать на рынке. Отечественное производство получит стимул для модернизации отрасли, внедрения современных технологий и снижения себестоимости продукции. Самое главное — не будет роста цен на производимую продукцию. Вся государственная поддержка должна ориентироваться на улучшение качества и ассортимента продукции. А по природно-климатическим условиям мы обязаны быть крупными производителями и экспортерами молочной продукции, как было в дореволюционной России. Тогда мы были крупнейшими экспортерами сливочного масла в мире. Россия получала от него даже больший доход, чем от продажи золота.
 Серьезным вопросом является сохранение доли собственного объема производства у себя на рынке. Это нужно для сохранения нашей продовольственной безопасности. Известно, что если объем импорта продовольствия превышает определенный предел, то импорт начинает контролировать и ценовую политику. Поэтому то, что вначале кажется дешевым, потом, как только рынок насытился, естественно, станет благодаря механизму рынка очень дорогим. А это уже потеря рабочих мест, снижение доходов населения. Нам важно вкладывать свои деньги в национальную экономику. Плюс к этому, это еще и поступления от налогов, которые пополняют казну государства. Можно добавить сюда и то, что снижение таможенных пошлин — это тоже уменьшение доходов государства. В этих условиях государственная поддержка отраслей сельского хозяйства становится важнейшей задачей государства. Она в условиях вступления страны в ВТО должна стать реперной точкой государственной аграрной политики. Для того чтобы была возможность свободно конкурировать на рынке, мы должны своевременно обеспечить отечественному товаропроизводителю адекватный уровень финансовой поддержки.
 Правила ВТО, направленные на либерализацию поддержки аграрного сектора, не отменяют поддержку как таковую, а лишь предполагают изменение ее структуры, направлений финансирования, сформировавшихся на протяжении не одного десятка лет, и имеет четкое разграничение. На современном этапе господдержка, по нашему мнению, должна быть переориентирована на усиление инвестиционной активности и резкое увеличение долгосрочного кредитования, увеличение в бюджетах всех уровней доли поддержки сельхозпродукции производителями, при этом она не должна оказывать искажающего влияния на торговлю сельскохозяйственной продукции.
 У России, учитывая условия и требования ВТО, есть возможность модифицировать господдержку сельхозпроизводителя по типу мер «зеленой корзины». Основными составляющими модели могут являться принципы, направления и инструменты по переориентации направлений государственной поддержки сельхозпроизводителей на уровне субъекта (субъектов) Российской Федерации. В целях поддержки доходов особое значение имеют выплаты, стимулирующие рост и эффективность аграрного производства. Такое качественное направление поддержки в условиях рынка приоритетнее для сельскохозяйственного производства, чем субсидирование, направленное на возмещение затрат, которое не оказывает стимулирующего воздействия, а наоборот, искажает ценообразование, в результате чего происходит удорожание продукции. Такой подход и полученный результат можно было бы назвать «инновационной рентой», позволяющей выявлять и стимулировать «точки роста» агробизнеса. По мере вхождения России в мировой рынок возможно ее дальнейшая модификация с учетом расширения мер «зеленой корзины» и бюджетной классификации.
 Государству необходимо добиваться того, что недоступно рынку, а именно — максимальной социальной ориентации хозяйственного развития. Трудно не согласиться с мнением Джеймса Гэльбрейта «…там, где функционирует нормальное, развитое, классическое государство — всегда объективно существует значительное влияние его на все стороны жизнедеятельности всех субъектов этого государства, все его институты. Если это влияние ослабляется — слабеет и государство».